“十三五”節能環保規劃

　　“‘十二五’時期國家出臺了節能環保產業規劃，2013年國務院專門印發了節能環保產業的意見，有關部門也推進‘十三五’節能產業環保規劃，近期就可以印發。規劃提到2020年節能環保產業增加值要占到GDP3%左右，成為國內經濟的一大支柱產業。”

 

　　12月3日，由全國工商聯環境商會主辦的“2016中國環保上市公司峰會”在肇慶召開，國家發改委資源節約和環境保護司副司長呂文斌在會上做上述表示并認為，“十三五”期間將是節能環保產業做大做強的關鍵期，企業大有可為。

 

　　全國工商聯環境商會會長、博天環境集團股份有限公司董事長趙笠鈞告訴《每日經濟新聞》記者，環保產業將迎來“聚變”，行業有很多新進入者，尤其是央企紛紛加入，同時行業內部也在不斷整合，對外也在加快推進并購，包括資本、人才等資源正在向環保行業快速聚集。

 

　　呂文斌稱，到2015年，我國節能環保的產業產值達到4.5萬億元，增加值占GDP的2.1%，從業人數達到3000多萬，技術裝備水平大幅提升。“節能環保過去多而亂、小而散的狀態正在快速改變，一批綜合實力強、管理水平先進，具有市場帶動作用的企業和產業脫穎而出，涌現出71家典型的收入超10億元的節能環保企業。”

 

　　呂文斌介紹，以環境基礎設施為例，“十三五”期間，規劃新增的生活垃圾治理能力49萬噸，2020年達到104萬噸，接近翻一番；新增污水日處理5000萬立方米，改造4000萬立方米，共9000多萬立方米。僅污水、垃圾處理基礎設施建設的規模將超過7000億元。

 

　　但是，隨著近年節能環保產業的快速發展，一些行業發展問題凸顯。

 

　　呂文斌介紹，自主創新能力不強，基礎性、顛覆性技術缺乏，惡性競爭和地方保護現象普遍存在，虛標、假標仍然存在，違約現象也時有發生，這些都嚴重影響我國節能環保產業的發展。

 

　　自去年以來，在市政污水處理、垃圾焚燒等領域曾多次出現低于成本價的低價競標現象。2016年3月，全國工商聯環境商會發出倡議，呼吁地方各級人民政府加強監管，對不能正常運行、不能達標排放的惡意低價競標企業建立黑名單制度，并制定相關處罰措施。

 

　　低價競標不僅對環保行業發展非常不利，也會對地方政府在項目招標過程中形成不好的引導，導致一些地方政府會拿出市場上低價中標的項目案例來與投標企業談價格，由此可能帶來環境風險。

 

　　在呂文斌看來，要想完成“十三五”節能環保產業規劃的既定目標，實現節能環保產業快速發展，需要企業、政府社會各界的共同努力。為此，他提出了包括推動綠色、循環、低碳發展共識，科技創新，擴大需求激發市場動力，強化激勵、完善產業的扶持政策，清除障礙、優化產業市場環境等多個方面的建議。

 

　　金鐸認為，目前政策對綠色發展企業的支持力度仍待提高，未來綠色發展企業的界定應該更為廣泛，包括生產綠色產品、使用綠色技術等企業。

 

　　呂文斌強調，要通過研究完善財政、稅收、價格、金融、投資等政策，形成對產業發展的有效激勵。“要加大財稅和價格政策支持，國內各級政府安排專項資金，支持和引導節能環保產業的發展，落實節能環保產業的稅收優惠政策，修訂完善節能建設，要修訂管理企業所得稅的目錄。”

 

　　2008年，財政部、發改委等部門公布了《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》等多個文件，要求企業自2008年1月1日起購置并實際使用列入《目錄》范圍內的環境保護、節能節水專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額。近年來，隨著產業的不斷發展，與時俱進修訂《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》等文件的呼聲愈發強烈。

 

　　今年11月，《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》中再次要求，修訂完善《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》。據呂文斌透露，上述《目錄》正在修訂，有望明年出臺。