水電發展“十三五”規劃

　　一、規劃基礎

　　(一)發展現狀

　　“十二五”時期，我國著力構建安全、穩定、經濟、清潔現代能源產業體系，把在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，作為重要的能源發展方針，高度重視開發建設與生態保護、移民安置、經濟社會等的統籌協調工作，新增投產1億千瓦，約占水電總裝機容量的三分之一，為實現我國2015年非化石能源發展目標發揮了有力支撐作用，為促進國民經濟和社會可持續發展提供了重要能源保障。

　　——裝機規模不斷躍升。“十二五”期間，新增水電投產裝機容量10348萬千瓦，年均增長8.1%，其中大中型水電8076萬千瓦，小水電1660萬千瓦，抽水蓄能612萬千瓦。到2015年底，全國水電總裝機容量達到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機占全國發電總裝機容量的20.9%。2015年全國水電發電量約1.1萬億千瓦時，占全國發電量的19.4%，在非化石能源中的比重達73.7%。

　　“十二五”時期，開工建設了金沙江烏東德、梨園、蘇洼龍，大渡河雙江口、猴子巖，雅礱江兩河口、楊房溝等一批大型和特大型常規水電站，總開工規模達到5000萬千瓦。同時，開工建設了黑龍江荒溝、河北豐寧、山東文登、安徽績溪、海南瓊中、廣東深圳等抽水蓄能電站，總開工規模2090萬千瓦，創歷史新高。

　　——技術能力實現跨越。“十二五”期間，堅持技術創新與工程建設相結合，加強重大裝備自主化，著力提高信息化水平，工程建設技術和裝備制造水平顯著提高。攻克了世界領先的復雜地質條件下300米級特高拱壩、超高心墻堆石壩采用摻礫石土料和軟巖堆石料筑壩、35米跨度地下廠房洞室群、深埋長引水隧洞群、砂石料長距離皮帶輸送系統等技術難題。自主制造了單機容量80萬千瓦混流式水輪發電機組，500米級水頭、單機容量35萬千瓦抽水蓄能機組成套設備，世界上最大的單體升船機、最大跨度重型纜機等。建成了世界最高混凝土雙曲拱壩錦屏一級水電站，深埋式長隧洞錦屏二級水電站，裝機規模世界第三的溪洛渡水電站，復雜地質條件的大崗山水電站。

　　——行業管理逐步強化。“十二五”期間，堅持開發與管理、建設與運行并重，逐步完善水電開發政策法規與技術標準，強化水電行業管理，制定了抽水蓄能產業政策，出臺了鼓勵社會資本投資水電站的指導意見，以及流域管理、質量監督、工程驗收和抽水蓄能選點規劃、運行管理相關規定。水電移民政策不斷完善，明確了“先移民后建設”要求，加強了移民檔案和統計管理，建立了流域水電移民工作協調機制。生態保護工作不斷加強，全面落實水電環境影響評價制度，完善了水電建設與驗收的環保技術標準，完成了金沙江上游、黃河上游等河流水電規劃及規劃環評，協調了水電開發與環境保護關系，分層取水、過魚設施、棲息地保護、生態調度等環境友好型措施逐步推廣應用。

　　(二)面臨形勢

　　——生態環保壓力不斷加大。隨著經濟社會的發展和人們環保意識的提高，特別是生態文明建設，對水電開發提出了更高要求;隨著水電開發的不斷推進和開發規模的擴大，剩余水電開發條件相對較差，敏感因素相對較多，面臨的生態環境保護壓力加大。

　　——移民安置難度持續提高。我國待開發水電主要集中在西南地區大江大河上游，經濟社會發展相對滯后，移民安置難度加大。同時，有關方面希望水電開發能夠扶貧幫困，促進地方經濟發展，由此將脫貧致富的期望越來越多地寄托在水電開發上，進一步加大了移民安置的難度。

　　——水電開發經濟性逐漸下降。大江大河上游河段水電工程地處偏遠地區，制約因素多，交通條件差，輸電距離遠，工程建設和輸電成本高，加之移民安置和生態環境保護的投入不斷加大，水電開發的經濟性變差，市場競爭力顯著下降。此外，對水電綜合利用的要求越來越高，投資補助和分攤機制尚未建立，加重了水電建設的經濟負擔和建設成本。

　　——抽水蓄能規模亟待增加。總量偏小，目前僅占全國電力總裝機的1.5%，而能源結構的轉型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高;支持抽水蓄能發展的政策不到位，投資主體單一，電站運行管理體制機制尚未理順，部分已建抽水蓄能電站的作用和效益未能充分有效發揮，需要統籌發揮抽水蓄能電站作用。

　　二、規劃原則

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循習近平總書記能源發展戰略思想，把發展水電作為能源供給側結構性改革、確保能源安全、促進貧困地區發展和生態文明建設的重要戰略舉措，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，在保護好生態環境、妥善安置移民的前提下，積極穩妥發展水電，科學有序開發大型水電，嚴格控制中小水電，加快建設抽水蓄能電站。

　　(二)基本原則

　　堅持綠色發展，建設生態文明。高度重視生態環境保護，堅持生態優先，科學開發水能資源，建設環境友好型工程，重視生態修復，保障水電可持續發展。

　　堅持協調發展，確保健康有序。統籌流域水電開發，積極推進水電基地建設，加快調節性能好的控制性水庫建設;優化電源建設結構，加快抽水蓄能發展;統籌水電開發、電網建設和電力市場，增強發展協調性。