國土資源信息化“十三五”規劃

　　當下，信息化已成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。國土資源管理關系國計民生，日前國土資源部印發的《國土資源信息化“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）讓社會各界對國土資源領域治理體系和治理能力的現代化充滿了期待。《規劃》具體將如何實現這一目標，國土資源部網絡安全和信息化領導小組辦公室負責人圍繞《規劃》內容進行了解讀。

 

　　編制依據

 

　　國家信息化總體要求和國土資源事業發展新需求,是《規劃》編制的主要依據。

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，2014年2月27日中央專門成立網絡安全和信息化領導小組，習近平總書記親自擔任組長。習近平總書記對網絡安全和信息化工作發表一系列重要講話，特別指出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題”。

 

　　近年來,中央相繼出臺了實施網絡強國戰略、國家大數據戰略和“互聯網+”行動計劃等一系列重大戰略部署，今年7月27日又印發了《國家信息化發展戰略綱要》，要求整合自然生態空間數據，優化資源開發利用的空間格局和供應時序。完善自然資源監管體系，逐步實現全程、全覆蓋動態監管，提高用途管制能力。

 

　　“十三五”時期，國土資源部黨組把“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”和全面深化國土資源領域改革作為新時期國土資源工作的職責定位，印發了《國土資源“十三五”規劃綱要》，確定了“三深一土”科技創新戰略。履行國土資源工作職責，加強自然資源管理與有序利用，持續推進國土資源“放管服”改革，落實國土資源科技創新戰略，都需要更好地發揮信息化的引領和驅動作用。

 

　　主線與目標

 

　　《規劃》始終貫穿的一條主線是以信息化驅動國土資源治理體系和治理能力現代化。圍繞這條主線，《規劃》著力提升3個能力，即國土資源監測監管能力、國土資源公共服務能力、國土資源信息化發展能力。

 

　　《規劃》堅持4項原則：創新驅動，深度融合；統籌推進，形成合力；面向監管，優化服務；開放共享，安全可控。

 

　　《規劃》明確了未來5年信息化工作的5個具體目標：

 

　　全業務網上運行。國家、省、市和縣四級國土資源管理業務全面實現網上運行，互聯互通、協調統一、執行順暢的“無縫式”國土資源管理模式全面形成。到2017年，統一的不動產登記信息管理基礎平臺全面建成，初步實現不動產登記業務各級聯動和跨部門協同。

 

　　全方位決策支持。國土資源態勢感知和決策支持系統建成，精準治理、多方協作、科學決策的國土資源監管新模式深入應用，智能化的土地調查評價、地質調查評價取得明顯進展，地質環境與地質災害分析預警系統進一步完善。

 

　　全數據共享交換。國土資源數據共享新機制基本形成，國土資源數據在系統內部和政府部門間充分共享。到2018年，統一的國土資源數據共享平臺全面應用，并實現與國家數據共享平臺的對接。

 

　　全網上公開服務。國土資源政務信息公開內容及時全面，“讓百姓少跑腿，讓信息多跑路”的高效便民“互聯網+國土資源服務”新模式全面應用。到2017年，統一的國土資源數據開放平臺全面建成。

 

　　全系統信息安全。國家信息安全等級保護制度得到全面落實，網絡安全監測預警和應急處置系統全面建成，國土資源信息化運行環境更加平穩、安全、高效。

 

　　任務與保障

 

　　按照《規劃》部署，將通過13項任務來建設“三大體系”和實現以上5個目標：

 

　　13項任務是：推進“國土資源云”建設，構筑新一代國土資源信息技術體系；建立對地觀測信息化應用技術體系，強化對國土空間與資源開發利用的監測能力；建立完善國土資源大數據體系，推進國土資源管理決策的科學化、智能化；建設覆蓋全國的不動產登記信息管理基礎平臺，全面落實不動產統一登記制度；深化和拓展國土資源綜合監管平臺應用，建立精準治理、多方參與的國土資源監管新模式；推進土地督察信息化建設，全面提升督察效能；推進國土資源數據共享與開放，充分發揮國土資源信息在實施國家大數據戰略中的重要基礎作用；構建“互聯網+國土資源政務服務”體系，有效提升國土資源惠民服務水平；完善地質環境與地質災害預警預報體系，整體提升地質災害防御與應急能力；深入推進土地調查評價信息化，全面快速掌握土地資源資產和國土空間開發利用狀況；大力推動地質調查工作信息化建設，全面提高地質調查工作的現代化水平和社會服務能力；建立和完善信息化標準體系，形成規范、有序的信息化建設新局面；加強國土資源信息安全保障體系建設，切實提升網絡安全防護能力。

 

　　《規劃》明確，通過7項措施確保規劃的實施，主要包括：加強組織領導與統籌協調，嚴格落實國土資源信息化工作的統一領導制度，堅持業務管理部門提需求、網信辦組織協調和技術部門具體實施的多方協同的信息化建設，避免分散與重復建設。健全信息化制度，進一步健全信息匯交、信息整合、信息更新、信息共享、信息服務、信息安全、信息系統應用和運行維護等方面的管理制度。強化技術創新與驅動，依托重大信息化工程和科技創新計劃，加強深空地一體化數據處理技術、智慧國土關鍵技術、三維國土空間建模技術、“國土資源云”安全防護技術等關鍵核心技術的攻關與研發。加強信息化人才培養，建立人才激勵機制，培養具有計算機技術、土地和礦產資源管理、地理信息系統、大數據分析、信息安全等多學科知識的跨界復合型人才，提高行業人員信息化應用能力。改進資金保障機制，支持中西部及邊遠地區國土資源信息化建設，加大對國土資源信息化工作的經費保障力度，拓寬資金渠道，統籌運用各類資金，把經費納入年度預算。建立社會力量引入機制，運用社會公共資源，建立國土資源信息化建設運行的新機制、新模式，降低建設與運行維護成本，提高信息化的專業水平、服務質量和效率。完善評估考核機制，制定國土資源信息化的評價指標體系和評估辦法，將信息化工作評估納入各級國土資源主管部門考核目標。