史貴祿代表建議禁止或限制使用一次性塑料用品

面對一次性塑料用品帶來越來越嚴重的環境污染，全球已有40多個國家和地區禁止一次性塑料袋的使用。2007年底，國務院辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這項號稱“限塑令”的通知雖然已經實施了11年，但一次性塑料用品在生活中仍隨處可見，塑料袋在超市、餐飲和農貿市場上依然使用頻繁，電商、快遞、外賣中的塑料包裝用量快速上升。

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全球已有40多個國家和地區禁止一次性塑料袋的使用

今年全國兩會期間，來自陜西的全國人大代表、榮民控股集團董事長史貴祿提交了《關于禁止或限制使用一次性塑料用品的建議》(下稱“建議”)，他認為，一次性塑料用品的危害觸目驚心，但屢禁不止，應當制定《中華人民共和國塑料用品管理條例》，對一次性塑料用品進行管控，達到禁止或限制使用的效果。

史貴祿在建議中介紹，有報道顯示，餓了么、美團、百度外賣三大平臺的日訂單量在2000萬份左右。一個訂單至少包括2個餐盒、1個塑料袋，按照每個餐盒平均6厘米高計算，每天所用餐盒摞起來足以從地球到國際空間站轉3個半來回;按每個塑料袋0.06平方米計算，一天消耗的塑料袋可鋪滿168個足球場。塑料垃圾數量之大令人恐怖。

此外，絕大部分塑料垃圾無法被降解，通常的做法是堆填在垃圾場的深處，或是就地焚燒。塑料制品的降解時間，通常至少需要200年，簡單填埋會使土壤環境惡化，嚴重影響農作物的生長，還容易污染地下水，而焚燒塑料制品產生的二噁英則對動物的肝臟及腦有嚴重的損害作用。

為此，史貴祿提出了七點建議：

第一，從源頭預防和控制塑料垃圾的產生，要做到在塑料生產端、使用端、消費端進行總量控制。相關措施包括：制定塑料產量、使用量、廢棄量的減量目標和時間表;建立科學可靠的一次性用品和包裝計量和溯源制度，并實行信息公開制度;逐步淘汰一次性物品并遏制非耐用塑料的使用。如果國家及有關部門不監控一次性塑料的生產量、使用量，形成的垃圾量以及來源，就像在水污染監管中不知道各個企業的COD、氨氮排放量，在大氣污染監管中不知道二氧化硫氮氧化物排放量一樣。在這種情況下想建立好的監管體系是不可能的，因為現狀和減量效果都無法做到較為精確的評估。

第二，建議國家加快研發所有塑料用品的替代產品，用無污染、無公害的用品替代各類塑料用品，對使用最為廣泛的塑料袋等用品，可采取簡便易行的方式進行代替。推行布袋等可重復使用、無污染用品替代塑料袋。使用布袋的問題往往是，人們經常忘記帶布袋，而不得不買新的布袋，既浪費錢，又沒有真正環保。針對這個問題，可以建立布袋押金制，即使存放了多個布袋，只要有一次記得帶，就可以一次性歸還并退回押金。

第三，構建全社會或企業環保體制、機制。對一次性塑料用品的限制不能僅靠宣傳，財政要有便民設施的硬件支持和經費方面的軟件支持。建議在每個社區或企業建立專門的環保機構。環保機構用于回收共享布袋、可重復使用快遞包裝等;要安排專人對耐用型外賣餐具進行清洗、消毒;將沾染食物殘渣的一次性包裝清洗后與社區再生資源回收網點對接;并且應兼具消毒功能。社區及企業環保機構的運行，將大大減少進入混合垃圾處理體系的一次性用品和包裝量，減少對垃圾轉運站的用地需求，帶動居民垃圾分類減量行為，因此應將環保機構人員、場地由政府統一規劃和實施，列入財政預算。

第四，對塑料用品進行有償回收。廢塑料不是進入回收體系，就是進入混合垃圾處理體系;低價值塑料得到回收，就意味著政府需要投入到混合垃圾處理的費用將減少;而且對易腐垃圾分類和堆肥處理的最大障礙就來自于塑料、尤其是低價值塑料。因此，只要低價值塑料得到回收，垃圾分類收集和分類處理將大大改善，由此產生的收益用于補貼低價值塑料回收，是合理的。

低價值塑料往往因為沾染食物殘渣而難以回收再利用。可以采取有價收集清洗過的塑料用品，這樣可以提升居民清洗后再交到回收站的積極性。對于材質較差，難以回收的塑料用品，則應列出類型清單，抓緊研發替代品，例如，快遞包裝中的膠帶，可以用重復使用并帶密封功能的拉鏈取代。

回收流向不規范是一個極其重要的問題，應通過建立臺賬、實行聯單制度等方式，讓廢塑料只能進入有資質的正規再生廠商渠道，進行回收利用和銷售，并納入國家質量監控體系。

第五，無害化回收處理是解決污染的根本途徑。塑料和其它材料比，有一個顯著的優點：塑料可以很方便地反復回收使用。廢塑料回收后，經過處理，既能重新成為制品，亦可制得汽油與柴油。近年來，在德、日、美等國家，由于重視對包裝材料的回收處理，已經實現了塑料的生產、使用、回收、再利用的良性循環，從根本上消除了白色污染。而在我國，回收廢塑料的工作已經起步。政府有關部門應當加大新技術、新科研的經費投入，對回收的廢塑料用品進行無害化處理和利用。

第六，抓緊進行試點，禁止酒店、旅館提供一次性用品。使用塑料用品，已經成為各行各業和所有人群習以為常的生活方式。應當采取先易后難的方式逐步解決。可以先進行試點，再逐步推廣，例如，可以先從酒店、飯店、旅館等服務行業開始，禁止提供一次性塑料用品，如果確實需要可以有償使用，達到限制使用的目的。試點成功后，再向其他行業推廣。

第七，加強環保宣傳，提高公民的環保意識，在社會上形成良好的環保氛圍，是解決一次性塑料用品造成污染及其它各種形式污染的前提。例如，要回收廢塑料，就要實行垃圾回收分類制度，把不同類的垃圾放在不同的垃圾桶內，這就需要我們有高度自覺的環保意識。讓群眾養成一種自愿遵守的一種社會公德，全社會同心協力，減少一次性塑料用品對人類社會生存空間、生存環境的危害。