2017年中國這些“小目標”您讀懂了嗎？

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。中新社記者劉震 攝

中新經緯客戶端3月5日電(魏薇)3月5日上午，十二屆全國人大五次會議在京開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

宏觀經濟

【報告內容】今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。

【解讀】

在2016年政府工作報告中，GDP(注：國內生產總值)增長目標是6.5%-7%，實際完成情況如何?在2017年政府工作報告中給出了答案，2016年，國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅。在2017年政府工作報告中，將GDP增長目標設定在6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果，這種設定有何深意呢?

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，這體現了政府從最困難的方面著眼，從最好的方面努力的工作思路。

“2017年世界經濟出現不確定事件的概率較大，國內新舊增長動能轉換面對的困難和挑戰也比較多，因此在開年時不能把形勢想得過于樂觀。”張立群表示。

此外，政府工作報告中提到“在實際工作中爭取更好結果”，對此，張立群認為，這實際上也表明了政府對中國經濟增長緩中趨穩、穩中向好的基本態勢的一個充分估計。張立群預計，今年中國GDP增長水平與去年大體持平。

交通銀行首席經濟學家連平認為，GDP增長目標設定在6.5%左右，與當前實際經濟運行總體來說比較匹配。

九州證券全球首席經濟學家鄧海清團隊分析稱，GDP目標下調至6.5%，不代表政府認為2017年GDP增速將低于2016年。此次政府工作報告，首次在GDP目標之后，加上了“在實際工作中爭取更好結果”，這表明2017年的實際上的GDP目標顯然是要高于6.5%的，即6.5%是“底線”概念而不是“中樞”概念。因此，該團隊認為，2017年GDP大概率在6.7-6.8%左右。

財政政策

【報告內容】財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

【解讀】

連平解釋說，3%是國際上的一個通行標準，中國政府從長遠來看完全可以承受。主要問題在于這些資金如何能夠迅速有效地在實體經濟中發揮作用。

在連平看來，要讓財政赤字更好的發揮作用，一方面要在支出方面疏通渠道，讓資金能夠真正迅速到達實體經濟，另一方面要通過各種方式減稅，加大減稅力度。

“此次的財政政策更符合供給側結構性改革的思路，”鄧海清團隊認為，在經濟確實已經出現好轉的條件下，降低對于總需求的刺激，加大對于總供給的改革力度，這將釋放未來中國經濟更大的增長潛力。

今年赤字率維持不變，但財政赤字規模達到2.38萬億元，比去年增加2000億元，這些錢將花到哪兒?

張立群認為，增加的赤字主要還是用于減稅降費、改善企業發展環境、精準扶貧以及保障基本民生等最關鍵的環節。

中國國際交流中心首席研究員張燕生同樣認為，減稅降負以及改善民生將是今年財政政策支持的重點。“按照政府工作報告，2016年全年降低企業稅負5700多億元，預計減稅措施今年還會繼續下去。第二，鼓勵經濟從汗水驅動、要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，財政政策也都發揮著重要作用。第三，財政將繼續支持綠色發展、低碳發展和節能減排等改善民生的舉措。”張燕生說。

貨幣政策

【報告內容】貨幣政策要保持穩健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。

【解讀】

2016年政府工作報告中提到，廣義貨幣M2預期增長提高至13%左右。而在2017年政府工作報告中，廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。目標有所下調的背后有何深意?

對于為何要調低，連平認為，M2指標是隨著中國經濟本身運行的這個狀況，做一些針對性的合理調整。需要通盤考慮到GDP本身增速的變化、通貨膨脹以及物價運行狀況。2017年，CPI在2.5%的可能性較大，總體來說通貨膨脹比較溫和，所以將M2適度下調也比較合理。

鄧海清團隊認為，“穩健中性”的實質內涵是“不再穩健略偏寬松”。具體措施包括以下幾個方面：

一是M2目標下調至12%，符合“去杠桿”的需要，有助于環節M2/GDP快速上行的趨勢;二是緩慢適度上調公開市場招標利率;三是存貸款利率調整會非常謹慎，在CPI中樞上行至2.5%以上之前幾乎沒有上調的可能，而2017年CPI中樞超過2.5%的可能性極低。

居民消費價格

【報告內容】居民消費價格漲幅3%左右

【解讀】

張立群表示，物價水平從去年下半年以來開始出現小幅上漲趨勢，考慮到市場供求關系變化和價格發展趨勢，從穩增長、防通脹方面看，提出這個價格預期目標是比較合理的。

張燕生則指出，2017年美國加息可能導致資本流入美國，美元就會升值。美國的通貨膨脹率預期上升，對全球都會具有傳遞作用，那么將對中國在2017年CPI、PPI等方面帶來壓力。

鄧海清團隊在報告中指出，2017年CPI中樞超過2.5%的可能性不大，觸及3%的可能性更是幾乎沒有，滯脹論與2016年上半年一樣仍屬杞人憂天。

還有這些與您息息相關的“小目標”：

脫貧：今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

消費：年內全部取消手機國內長途和漫游費。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為

城鎮化：今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

交通：今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

環保：重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。完成退耕還林還草1200萬畝以上。

教育：繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模。提高博士研究生國家助學金補助標準。

醫療：城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，實現異地就醫住院費用直接結算。